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| 加快畜牧产业进程 促农民收入快速增长 |
| 时间：2005-4-30 20:42:58 来源： 阅读 次 |
| 今年中央“一号文件”明确提出，增强农业综合生产能力必须培育发达的畜牧业。河南开封市委八届六次全会提出，要把畜牧业作为促进农民增收的突破口，强力推进畜牧业养殖业的发展。这是在对国内外经济发展趋势、发展规律、市场需求以及开封市的资源条件进行综合分析的基础上作出的一项战略决策。 一、充分认识畜牧业在农村经济中的重要地位和作用，坚定大力发展畜牧经济的信心和决心 （一）加快畜牧业发展是全面建设小康社会的客观要求。加快经济发展，全面建设小康社会，必须大力调整结构，提高经济增长的质量和效益。去年开封市的几项主要经济指标实现了历史性突破，特别是全市人均生产总值达到８５６美元，标志着开封市发展已进入一个新的阶段。但是，必须清醒地看到，经济总量较小、经济结构不优、经济运行质量不高、农民收入增长缓慢等问题仍然是面临的主要矛盾，农业大市、经济小市、财政穷市是我们的基本市情。开封有８０％的人口生活在农村，如果没有农村、农民的小康，就不可能有真正意义上的小康。畜牧业是农村经济的重要组成部分，在整个农村经济和农民增收中具有举足轻重的作用。大力发展畜牧饲养和畜产品加工业，提高人民群众的生活质量，是推进农村经济发展、加快奔小康步伐最现实、最有效的途径。当今世界所有发达国家，畜牧业产值占农业总产值的比重都在５０％以上，特别是像美国、法国这样的农业发达国家，以畜牧产品为原料的食品工业甚至超过了汽车工业，成为国民经济的支柱产业。我国山东、广东、江苏等沿海发达地区，畜牧业也同样成为农村经济的支柱产业。发达国家、发达地区的实践证明，加快农村经济发展，实现农业现代化，必须加快畜牧业发展。 （二）加快畜牧业发展是现阶段农业结构调整的必由之路。从国际经验看，在种植业发展到一定阶段之后，大力发展产业关联度更高、比较效益更大的畜牧业，并以此促进农业产业结构提档升级，是许多发达国家和地区走过的成功之路。目前，在欧美国家，５０％以上的农民从事畜牧业，５０％以上的耕地服务于畜牧业，畜牧业产值占农业产值的比重一般都超过６５％，荷兰、丹麦则在８０％以上。去年开封市畜牧业产值占农业总产值的比重为３６．３％，虽然与全省相比不算落后，但与发达地区以及本省的一些先进市相比，仍有较大差距。这一方面说明我们需要进一步加大工作力度，另一方面也说明我们的畜牧业具有巨大的发展潜力。因此，抓住了发展畜牧业这个“牛鼻子”，也就抓住了农业结构调整的切入点和突破口。要通过发展畜牧业，促进全市农业结构的调整和优化，实现粮、经二元种植模式向粮、经、饲三元种植模式转变，以种植业为主的传统农业向“种养加、产供销”一条龙的现代农业转变。 （三）加快畜牧业发展是增加农民收入的主要途径。经过２０多年的改革与发展，畜牧业已成为开封市农村经济的支柱产业和农民增收的重要途径。特别是近两年，畜牧饲养业的效益一直走高，每出栏一头生猪可获利２００元左右，出栏一头肉牛可获利１０００元左右，饲养一头奶牛年获利４０００元以上，效益相当可观。在开封市畜牧业发展较好的乡镇，像通许县长智镇，去年人均畜牧业收入１０００多元，占到农民人均纯收入的４５％。畜牧业具有产业链长、增值能力强的特点。以生猪生产为例，每产出１公斤猪肉，平均可转化３公斤粮食，但是养猪的效益则是农民直接出售原粮的３倍以上。畜牧业还是一个劳动密集型产业，可以大规模地吸纳农村富余劳动力。据测算，畜牧业每实现１亿元产值可以吸纳转移３０００个左右的农村劳动力，每实现１亿元畜产品加工业产值可以创造１５００个左右的就业岗位。同时，畜牧业受环境、气候等自然因素的制约较小，还是农村经济的避灾产业。２００３年，在遭受突如其来的“非典”疫情和严重洪涝灾害的情况下，开封市农民人均纯收入仍然保持在２０００元以上，畜牧业发挥了重要的支撑作用。 （四）加快畜牧业发展的条件已经具备。一是畜产品市场需求量不断增大。随着小康社会建设的全面推进，人民生活水平的提高，健康意识的增强，城乡居民对畜牧产品的消费需求日益增加。目前我国人均年消费动物性蛋白质仅２５公斤，还不到发达国家的一半，为畜牧业发展开辟了广阔的市场。从国际市场来看，畜产品呈现需求趋旺、贸易活跃、价格波动平缓的态势。从开封市本身来讲，全市已总体上实现了小康，广大群众的生活方式将有重大变化，对畜产品及其转化品的需求量将会更大，这也为畜牧业的发展提供了极大的可能性。二是畜产品的国际竞争优势非常明显。畜牧业是劳动密集型产业，决定畜牧产品价格的主要因素是劳动力成本。我市有充足的劳动力资源，劳动力成本仅相当于发达国家的１／４０，畜产品在国际上具有较强的价格优势，比如，羊肉价格比国际市场低５４％、猪肉价格低５７％、牛肉价格低８４％。三是开封市发展畜牧业具有得天独厚的条件。开封市有长达８３公里、面积３０余万亩的黄河滩区，每年农作物秸秆就有４００多万吨，年产粮食２００多万吨，目前秸秆转化率不到２０％。因此，只要我们进一步统一思想，提高认识，锲而不舍地做好各项基础工作，开封畜牧业的发展一定会迈上一个新台阶。 二、以产业化经营为突破口，强力推进畜牧业发展 农业产业化经营可以把市场信息、技术服务、销售渠道更直接、更有效地带给农民，是推动结构调整的重要措施。畜牧业生产周期短，易于形成规模，最适合于产业化经营。一些农业产业化起步比较早、搞得比较好的地区，很多都是从畜牧业发展起来的。最早实施产业化的山东诸城就是从畜牧产业起步，正大集团的肉鸡生产，春都、双汇、郑荣三大火腿肠加工集团，科迪、巨尔、花花牛奶业集团等，都是靠走畜牧产业化的路子而名扬天下的，同时也带动了一方经济的发展。因此，我们要大力发展畜牧业，必须以强力推进产业化经营为突破口。当前要着重抓好以下几个关键环节： （一）抓规模经营。建设规模大、水平高、专业化的生产基地，是畜牧产业化的内在要求，也是提高畜牧业市场竞争力的基础。近年来，尉氏贾鲁河滩的鱼鸭混养、开封县的吉利蛋鸡、郊区的奶牛饲养等都具有了一定的规模，形成了特色比较明显的区域性主导产业，一些主导产品也有了一定的市场占有率。 要以提高单位资源产出能力、降低单位产品的消耗水平为目标，大力推进生产基地的规模化、专业化和标准化。今年中央“一号文件”明确提出，要大力发展养殖小区，提高规模化、集约化养殖水平。我们要抓住机遇，选择一批产业发展基础好的乡镇，努力建设一批标准化饲养小区。要围绕主导产业，调动千家万户的积极性，集小群体为大规模，发展壮大生产基地。通过发展专业村，进而形成专业乡、专业县。同时，要采取多种政策与技术措施，引导各行各业参与饲养基地建设，鼓励有实力的各类工商企业、财团和合作经济组织，兴建大规模、高水平、现代化的饲养企业和生产园区，鼓励各类专业户通过滚动发展，扩大经营规模，形成专业生产小区，逐步形成梯次合理、布局科学、保障有力的规模经营格局。 （二）抓龙头企业。畜牧龙头企业是推进畜牧产业化经营的火车头。近年来，开封市涌现出一批畜牧产业化龙头企业，如开封正大、大富、福润、祈福等，他们在带动全市畜牧业发展、促进农民增收方面发挥了很好的作用。但总体上说，龙头企业数量不多、辐射带动能力不强的问题仍很突出。加快龙头企业发展，首先，要进一步解放思想，打破所有制界限，谁有能力、谁有本事、谁有成效，就让谁牵头。要集中力量对那些市场潜力大、发展前景好、带动能力强、辐射范围广的龙头企业实行政策倾斜，促进其向大、高、外、强方向发展。其次，要把种畜禽和畜禽加工企业的建设作为龙头企业建设的重点，认真抓紧抓好。种畜禽和畜禽加工企业具有更强的辐射带动能力，要适应产业化发展的需要，着重发展几个较大规模的畜禽良种繁育基地，大力发展畜禽产品的加工、储藏、保鲜、运输，形成能有效带动畜牧业发展的产业化龙头。最后，要加大畜牧业招商引资力度。招商引资是加快发展畜产品加工龙头企业、实现开封畜牧产业新突破的重要措施。要树立大畜牧、大产业、大发展的观念，打破部门、行业和所有制界限，优化畜牧业发展环境，抢抓机遇，扎实做好招商引资的各项基础工作。近几年我们已经成功引进了开封福润、尉氏县贾鲁河鸭产品屠宰项目、开封祈福等大型畜产品生产加工龙头项目，对开封畜产品生产和精深加工起到了带动作用。下一步我们要继续加大力度，力争在２００５年取得较大的突破。 （三）抓机制创新。一要大力推进体制创新。对用人制度、分配制度、管理体制进行全面改革。鼓励科技人员到生产第一线创办领办畜牧饲养、加工企业或实施科技承包。要制定政策，凡是机关和事业单位的职工和科技人员，在领办、创办畜牧企业期间，工资、职级、晋升等可以不受影响。二要内引外联。积极与国内外知名院校及科研单位联姻，开展国际国内合作，建立农科教一体化的科研、开发、培训、示范、推广基地。三要抓好技术推广与普及。大力实施绿化证书工程，开展科技进万家、科技报告月、科技赶集等活动，洋专家带动土专家，形成一支具有真才实学、深受农民欢迎的畜牧饲养技术队伍。 （四）抓市场建设。开拓市场是推进畜牧产业化发展的前提。要大力加强市场体系建设，充分发挥开封市的区域优势，兴建各类专业批发市场和产地市场，积极推广上网、直销、代理、连锁、批发等新的营销方式。争取在２００５年年底建成豫东活畜暨畜产品交易大市场，促其成为辐射豫东及周边地区的畜产品物流中心。各县郊要着力加强畜产品专业批发市场和综合批发市场的建设。加快畜牧信息网络建设，实现市、县、乡（镇）和主要企业信息互通。建立畜牧业信息发布制度，及时向饲养户发布畜牧业市场信息，引导群众按照市场需求安排生产和经营。要大力培育农民经纪人队伍和各种形式的民间流通组织，积极发展订单饲养、合同饲养，提高畜禽产品的市场占有率，降低和规避农民的市场风险。要发动和引导龙头企业和经营户增强品牌意识，加强营销宣传，真正把我市优质畜禽产品选出来、包起来、销出去。 三、加强领导，不断提高领导畜牧工作的水平 大力发展畜牧业，是开封市委、市政府从解决“三农”问题、全面建设小康社会的大局出发提出的，是市委、市政府的重大战略决策。市委、市政府已经确定把２００５年作为“畜牧发展年”，各级党委、政府一定要切实加强领导，精心组织，通力协作，整体联动，真抓实干，努力促进畜牧产业的大发展、大跨越。 一要加强组织领导。要切实把加快发展畜牧业摆上重要议事日程，给予高度重视。主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，领导班子要合力抓，一级抓一级，一级促一级，齐心协力，常抓不懈。要以与时俱进的精神状态、求真务实的工作作风、开拓创新的工作思路来抓畜牧业，使开封的畜牧业在数量上和质量上都有新的突破。当前，各县郊都要根据当地的资源优势和区位优势，研究制订畜牧业中长期发展规划，进一步明确新形势下加快畜牧业发展的思路、目标和任务。要把畜牧业发展的各项指标列为政府目标管理的重要内容，建立从市到县、从县到乡完整的目标管理体系，形成层层有目标、级级有责任、人人抓发展的工作格局。对在发展畜牧业中做出突出贡献的同志，要在精神上给荣誉，物质上给奖励，政治上给待遇。 二要更新发展观念。要坚持用工业化的理念指导和促进畜牧业发展。要跳出就畜牧业抓畜牧业的圈子，按照市场规律，把畜牧饲养、饲料生产、畜产品加工、市场营销作为一个有机的链条联结起来。积极运用质量控制、成本核算等工业经营管理方式，加强畜产品质量安全管理，搞好新技术、新品种和新产品的研制开发，加快畜牧业工厂化、集约化、产业化、现代化进程。 三要转变工作作风。要尊重科学，尊重规律，一切从实际出发，按客观规律办事。既要有推动畜牧业快发展、大发展的紧迫感，更要树立科学发展观和正确的政绩观；既要立足长远，适度超前，更要从长计议，量力而行，突出重点，分步实施；既要注重发展的速度，更要注重质量、效益和可持续发展能力。要大力弘扬求真务实精神，切实帮助农民解决畜牧业发展中的资金、技术、防疫、销售等问题，为畜牧业发展、农民增收出主意、想办法。要注重市场调查和预测，多方征求产区、销区和流通区域对开封市畜产品的意见，为饲养场（户）提供正确的市场信息，引导他们按市场需求进行生产经营。 四要多渠道增加投入。一是要引导民间资本注入畜牧业。要深入宣传发动，因势利导，千方百计把畜牧业发展项目启动起来，把潜在的民间资本挖掘出来，把群众发展畜牧业的信心树立起来。特别是要充分发挥政策引导作用，抓好典型示范带动，使群众真正看到 发展畜牧业带来的实实在在的效益，主动自觉地投资发展畜牧业。二是要加大各级政府的投入。各级政府都要对支出结构进行必要调整，要对现有各项支农资金捆绑使用，向畜牧业倾斜，重点用于良种繁育、防疫灭病、技术推广、科技教育等重要基础设施和服务体系建设。三是要加大信贷资金扶持力度。金融部门，特别是农业银行、农村信用社要进一步调整信贷结构，提高对畜牧业的信贷额度，增加畜牧业中、长期贷款，支持龙头企业发展。增加小额贷款额度，解决群众缺乏启动资金难题，并逐步解决担保难、贷款难的问题。各县郊也要拿出一定数量资金，用于扶持产业化龙头企业。同时，还要利用国家扶持“三农”的政策机遇 ，积极争取国家和省的支持。积极扩大对外开放，吸引国内外各类企业集团和财团来我市投资，实现借船出海，借力发展。 五要进一步强化服务。要积极深化动物防检疫及服务体制改革，尽快使各项工作走上正轨。切实按照“防检统一、治疗放开、强化监督、搞活经营”的总体要求，积极深化畜牧防疫工作改革。属于公益事业的动物防疫工作，是政府应尽的职责，各级政府必须尽全力去抓，确保畜禽及其产品的公共安全。对具有经营性职能各类实体，要按照市场化运作的办法，在搞好技术服务的同时不断发展壮大。来源：开封日报 作者:孙泉砀 |
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